2024年是澳门回归祖国25周年，而为进一步促进澳门经济适度多元发展，横琴粤澳深度合作区封关运作在即，近期相关配套支持政策密集出台，最新一项是税收支持政策。

1月4日晚，财政部、海关总署、税务总局公开两则重磅税收支持政策，分别是《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》（下称“横琴货物进口税收政策”），和《关于横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》（下称“横琴行李、寄递物品税收政策”）。

上述两项税收优惠政策，核心是基于横琴封关运行后，对横琴与澳门之间（下称“一线”）货物人员流动给予更大力度的免税或保税，从而在税收角度来畅通人流物流等便捷高效流动，推动横琴与澳门一体化高水平开放。另外，在横琴与内地之间（“二线”），此次相关税收优惠政策也有加码，以支持合作区发展，促进澳门经济适度多元发展。

横琴地处广东省珠海市南端，与澳门一水一桥之隔。为促进澳门产业多元发展创造条件，早在2009年中央就开发了横琴，彼时也出台了货物等进口税收优惠政策。

为了进一步促进横琴与澳门一体化发展，尤其是促进澳门经济适度多元发展，2021年中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，给予一揽子支持政策，其中就包括对横琴符合条件的企业实行15%企业所得税优惠，和对境外高端、紧缺人才个税税负超过15%的部分免征优惠政策等。

随着横琴封关运作在即，横琴将成为境内关外，即进出横琴的货物就相当于进口和出口。因此，相关配套政策密集出台，比如近日海关总署公布了《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》，以及上述两则相关税收支持政策。

横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

上述横琴货物进口税收政策明确，对横琴合作区与澳门之间经“一线”进出的货物（过境合作区货物除外）实施备案管理。经“一线”进入合作区的货物，除国家法律、行政法规明确规定不予免税或保税的货物外，在符合相关条件给予免税或保税。

财政部关税司有关负责人表示，与横琴合作区现行货物进口税收政策相比，此次政策从“一线”放宽调整为“一线”放开，扩大享受免税或保税政策的主体和货物范围，促进“一线”货物高效便捷流动。

上述横琴行李、寄递物品税收政策明确，对经“一线”进入合作区的个人行李和寄递物品，以自用、合理数量为限且符合有关管理规定，除国家法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。免税放行后的个人行李和寄递物品，可以正常消费使用。

上述关税司负责人表示，与横琴合作区现行物品税收政策相比，上述政策从“一线”征税调整为“一线”放开，进一步便利琴澳之间人员进出，吸引澳门居民就业创业，促进合作区人才集聚。

这两项税收政策调整，其实正是落实了中央对横琴与澳门构建一体化高水平开放新体系相关要求，即做到货物“一线”放开、“二线管住”，人员进出高度便利。

横琴货物进口税收政策要求，经“二线”进入内地的免税或保税货物及其加工制成品，按照进口货物有关规定办理海关手续，其中内销的，按实际报验状态征收进口关税、进口环节增值税和消费税，不适用选择性征收关税政策。

另外，横琴行李、寄递物品税收政策明确，对从横琴合作区经“二线”进入内地的个人行李和寄递物品，以自用、合理数量为限，参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税；超出自用、合理数量的个人行李和寄递物品，从合作区经“二线”进入内地时，应当按照货物征管。这正是落实“二线”管住这一要求，不过也有优化。

横琴货物进口税收政策要求，对横琴合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。

这一政策其实跟海南自贸港相关加工增值30%免关税政策一致，含金量高，这一政策优惠幅度远大于传统海关特殊监管区域内销选择性征收关税政策，以及区外加工贸易成品内销税收政策。

上述关税司有关负责人表示，增加加工增值免关税政策，鼓励横琴合作区内开展加工制造，促进澳门经济适度多元发展。

横琴行李、寄递物品税收政策明确，从横琴合作区经“二线”进入内地时，旅客（不含非居民旅客）携带物品不超过8000元人民币（含8000元）的，海关予以免税放行。

此前居民旅客从横琴进入内地免税限额为5000元，此次提高至8000元有利于进一步支持横琴合作区发展。

当然，上述两项税收支持政策也加强了监管，确保政策平稳落地，保障国家税收安全。比如，对短期内多次经“一线”来往澳门和横琴合作区、以及经“二线”来往合作区和内地的旅客，海关只放行其旅途必需物品。旅客享受免税获取的物品，属于个人使用的最终商品，不得再次销售。

上述两项税收支持政策自横琴粤澳深度合作区相关监管设施验收合格、正式封关运行之日起执行。

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陈益刊

横琴财政部进口税收免税关税澳门封关货物人员

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